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四川监狱:凝聚依法战“疫”磅礴力量
四川省监狱管理局      http://jyglj.sc.gov.cn       2020年03月26日 14时45分       来源: 政策法规处       【打印本页】 【关闭窗口

“防止传染病,需要切断其传播途径。停止会见是监狱根据传染病防治法采取的临时措施,是为了大家的身体健康与安全。写信是监狱法允许的方式,建议大家特殊时期可以多采用。”316日,眉州监狱苟警官在封闭执勤时,就罪犯提出的关于疫情防控期间亲情会见问题,依据法治保障工作指南从法律角度作出的解答。

在防控新冠病毒疫情第一线,处处可见“苟警官”们的身影。他们在与罪犯对话中既擅长运用情感直达人的内心,也善于依靠法治拨开云雾使人明辨是非。战“疫”非常之刻,监狱人民警察参与法治宣传、提供法律咨询,做好法律服务,既是法治监狱建设基础内容,也是监狱战“疫”打赢必胜的有力保障

严把防控法治关口

打赢疫情防控阻击战,依法科学有序防控是关键。在防控疫情的特殊时段,四川监狱突出疫情防控的法治导向,严把关口,严密防线,为稳定社会预期、维持社会秩序营造良好法治环境。

法治引领聚焦依法防控之力。疫情之下,监狱作为特殊场所,备受舆论关注。为何暂停罪犯亲属会见和亲情帮教活动?为何对离监探亲罪犯采取集中医学隔离观察?监狱民警职工应当履行报告义务的法律依据?……来自罪犯、公众以及民警职工的焦点问题接踵而来,用法治方式回应社会关切无疑是最优选择。针对各类群体关注的疫情防控热点法律问题,省监狱管理局政策法规处对“疫情性质、监狱管理、合同履行、法律责任”四类共24个问题进行认真梳理,以专业的法律分析和论证解答,为全省监狱系统依法防控释疑解惑。同时还分类选编疫情防控中的典型违法案例14个,结合法律要点进行以案释法,充分发挥法治案例的规范引领和教育警示作用,有力促进依法化解抗疫阻力,聚集依法战“疫”合力。

法治规范筑牢依法防控之基。监狱战“疫”同时肩负疫情防控与确保稳定的双重责任,压力可想而知。围绕这场没有硝烟的战争,各种防疫抗疫举措的选择呈现出战时应急特性,全面检验着监狱依法治理水平与能力。四川监狱再次选择了标准化战略,以标准行规范之举,以法治方式构筑战“疫”严密防线。四川监狱始终坚持以《突发事件应对法》《传染病防治法》《监狱法》等法律法规为依据,认真贯彻中央和省委省府、司法部、司法厅依法抗疫工作要求,对制度一条条梳理,对措施一条条比照,围绕警务运行、监狱大门和AB门管理、新犯收押、罪犯释放等重要事项,形成四川监狱防控疫情的战时“1+13”工作标准,并适时调整更新,依靠标准化制度提升精准防控水平。

39日,川西监狱。在马达轰鸣中,装载监狱防护物资的车辆驶到了监狱大门口。有人躬身背起消杀喷雾器对车辆进行消杀,有人拿着体温枪对进出人员进行测量,有人边作询问边在登记簿上规范填写……大家看到了班组同事共同战“疫”良好默契,这种默契更是对规范标准的了然于心。通过查人、查物、查体温的简单循环,他们以良好的规范意识、标准的操作流程把住疫情防控监狱大门这第一道关口,用标准落地坚决堵住防控漏洞。

监狱民警正在对进入监区的物资进行全面消杀

法治参谋优化依法防控之策。确保上级防控部署在监狱执行到位不走样不变形,是监狱在这场特殊战争中取得防控与维稳 “双战双赢”的关键。为了确保标准制定符合国家法律法规和上级文件规范要求,局政策法规处法律服务团队参与对标准及各类文件进行合法性审查。在激励民警参战上,四川监狱细化了嘉奖、记功以及晋升的具体情形,法律服务团队在对该制度进行合法性审查时予以了肯定,他们认为公务员法有特别优秀的或者工作特殊需要的可以按照规定破格或者越级晋升的规定,这就是战时火线提拔火线晋升的法律依据,没有违背法律的规定,恰恰相反,明确的措施更易激励民警奋发有为。截止目前,法律服务团队共完成防控事项合法性论证或审查23项,合法合规性审查防控工作文件67份,为全省监狱打赢疫情防控阻击战提供了专业法律服务保障。

精准开展法治宣传

疫情大考之下,人人身在其中。监狱这一特殊场所,不在其外。推动监狱全员守法,必须加强普法宣传,让依法抗疫的理念进一步深达人心,方能在民警职工、罪犯及至社会凝聚起共抗疫情的法治力量。

应用“流量型”阵地,全面开展线上法治宣传。2月,省监狱管理局组织公职律师、局聘法律顾问等专业力量编写《监狱疫情防控法治保障工作指南》,以电子书、纸质书两种形式发送至全省43所监狱,供2万余名民警职工便捷查阅使用。省监狱管理局在微信公众号上推出战“疫”小课堂,适时向公众推出战“疫”法律知识,适时组织公职律师以案说法,解答战“疫”疑难法律问题。各监狱利用监狱微信工作群、致信办公软件,向监狱民警﹑职工宣传《突发事件应对法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《“新冠肺炎”疫情期间公民主要法律义务》《“新冠肺炎”疫情防控法律知识问答》等法律法规及相关法律知识。战时状态,有一种备勤叫封闭备勤,封闭期间,民警们学法已成为最自觉的行动,各种学习的花式打卡层出不穷,而监内执勤民警在实践中将学习成果直接进行了转化运用,就有了开篇“苟警官”的故事。

应用“传统型”阵地,全面开展线下法治宣传。结合减少聚集的防控要求,四川监狱灵活运用各类宣传方式,传统宣传方式继续跟进发力。眉州监狱会前学法增加了《突发公共卫生事件应急条例》《传染病防治法》和《突发事件应对法》等相关法律法规;监区临时党支部学习,主要学习司法部“新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答”等法律法规知识材料,重点了解应急响应相关执法行为的执行要求和个人的守法要求。“我们充分发挥监狱公职律师专业优势为监内民警职工及罪犯答疑解惑,确保疫情防控法律法规及时在封闭环境也能迅速传达到每一名民警职工手中,通过制作展板、板报20余期次,形成了多渠道精准法治宣传的良好氛围。”眉州监狱政策法规科何履峰如是道

监区临时党支部组织学习防疫法律法规知识

应用“特定型”阵地,全面开展狱内法治宣传。提高疫情防控宣传知晓率,监狱罪犯这一群体自是不能回避。“这14种妨害疫情防控的行为可能触犯31个罪名……” 针对罪犯这一特殊群体,法治宣传的传统阵地再次凸显狱内特色,民警通过典型案例讲解、电化教学、板报宣传等方式,让罪犯掌握“新冠肺炎”疫情防控期间公民的主要法律义务。宜宾监狱以“讲科学知敬畏除陋习爱卫生树新风”专题教育为载体,在罪犯中组织开展“深入学晓知识明形势、广泛讲查行为纠习惯、积极唱提精神展面貌、全员动促养成强身心,认真练行规矩夯基础”等五项活动,坚持疫情防控与教育改造两不误,全面在罪犯中做好疫情防控宣传工作,切实增强其遵纪守法意识,引导罪犯懂得和承担起爱护环境、共抗疫情的法律义务。

全面优化法律服务

释疑解惑、化解纠纷、促进复工,法治是最好的方式。四川监狱在深化疫情防控法律服务上,全面整合法治保障力量,畅通保障渠道,运用法治筑起防控疫情坚固大堤。

聚焦区域实际,强化法治联动。“阳律师,监狱应急采购需要我们再对接一下。”320日,川西监狱公职律师魏传华打给成都女子监狱公职律师阳坤杰的这通电话并无特别之处,但作为片区法律保障组的牵头人,魏律师与片区内各公职律师保持电话沟通已是疫情期间常规动作。结合监狱区域分布实际,省监狱管理局将全省监狱划分为成都、川北、川东等9个片区,分别组建以公职律师为主体、以法律顾问单位为助力的片区法律服务团队。片区监狱联动合作已经成为四川监狱应急法律服务的重要举措,取得积极效果。川北片区即与绵阳市法学会协调对接,向监狱各单位发放650份《新冠肺炎9+疫情防控法治宣传手册》。乐山片区组织公职律师及法律顾问团队加强战“疫”应急物资采购专题法律服务,确保疫情期间物资不断链,确保监狱刑罚执行职能不因疫情受干扰。

聚焦具体事务,强化法治回应。全面做好疫情防控,需要及时回应各方面的法治关切。23日,川北监狱民警王运成正在监狱张贴暂时关闭群众来访接待场所停止接待群众来访的公告。王运成是监狱政策法规科科长,在解决具体事务时,尤喜欢从法律角度进行理性分析,他说:“采取暂停措施,从法律层面讲,是防止传染病的应急措施,是最大限度减少人员流动聚集,我们要依法告知公众。暂停只是临时措施,待疫情结束后就可以恢复。面访停止,法律规定的来电来信途径我们还是会依法保障的。”如此的告知行为,也体现在暂停罪犯亲情会见上,监狱不仅在场所上贴上公告,也通过让罪犯拨打亲情电话、寄送书信等多渠道方式让罪犯亲属知晓,体现出法治的严谨与法治的温度。

聚焦权益保护,畅通法治渠道。四川监狱充分运用智慧监狱信息技术,积极推进在线办公、在线咨询等便捷高效的线上法律服务活动。疫情期间,人与人之间相互直接面对的机会减少了,是不是权益也会减损呢?新源监狱公职律师陶凯并不认可减损之说,他认为因为抗疫需要肯定在方式方法上有调整,但注重保护权益依然是战“疫”法治的工作重点之一。如在防治新冠肺炎疫情中,治疗期间或隔离期间的职工,单位仍会支付工作报酬。广元监狱公职律师白雪的感受则更深,她正在办理罪犯申诉案件,需要向向申诉人了解情况,疫情期间,她也不得进入狱内,她采取的方式是与狱内执勤民警保持密切沟通,相关信息资料的收集则由封闭区内民警通过线上提供,同时,她也与法院保持沟通,按照规定程序递交材料从而依法保障罪犯的申诉权。

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